以“三个代表”重要思想为指导
开创我校党风廉政建设与反腐败工作新局面
——在中国共产党西北农林科技大学第一次代表大会上的报告
杨景昆
2004年9月16日
各位代表、同志们：
我受中共西北农林科技大学临时纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请审议。
一、五年来的工作回顾
1999年9月西北农林科技大学合并组建，纪检、监察和审计部门合署办公。2002年4月，中共西北农林科技大学临时纪律检查委员会成立。
五年来，在上级纪检监察部门和校党委的领导下，在各级党组织及广大党员、干部群众的支持参与下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密围绕学校改革、发展、稳定的大局，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为促进和加强学校党的建设，维护和推动学校中心工作发挥了政治保证作用。
（一）深入开展党风廉政教育，不断增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力
本着教育为主、预防为主的方针，纪委始终把开展党风廉政教育作为加强党风廉政建设的基础性工作，坚持不懈地加强对党员干部的党风廉政教育，筑牢党员干部的思想道德防线。
1、开展党性党纪教育，提高党员干部的思想政治素质
我们按照上级的部署和要求，结合学校工作和党员干部思想实际，深入开展党性党纪教育。我们组织广大党员干部学习中央、部、省有关党风廉政建设和反腐败斗争方面的重要文件；学习《中国共产党党员干部廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪党规；组织全校处级以上领导干部进行廉洁从政知识测试，开展了以“牢记‘两个务必’，坚持勤政为民”为主题的权力观教育。通过系统学习和教育，使广大党员干部树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实了思想道德基础，筑牢了思想政治防线。
2、以案施教，开展警示教育
为了提高我校处级以上领导干部的拒腐防变能力和自警自省意识，我们积极开展了警示教育活动。结合近几年发生在我省高校领导干部中的典型案例，我们分别就职务犯罪的特征、危害、成因和防范措施等进行了深刻剖析。五年来，我们先后购买和编印学习教育材料15000多册，购置警示教育片6部，复制警示教育光盘100多张，先后有5240人观看了电影《生死抉择》，6000多人（次）观看了警示教育片。
去年，我校原副校长李良晨、原基建处长付国岩因受贿问题案发后，我们积极配合省纪委、省检察院进行案件调查工作，并按照干部管理权限，经临时纪委研究，作出了对二人进行党纪政纪处分的建议。及时向领导干部通报案件情况，在领导干部会议上进行案件剖析，教育领导干部引以为戒，吸取教训，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，进一步增强廉洁从政意识和拒腐防变能力。
（二）加强制度建设，严格规范党员领导干部的从政行为
反腐倡廉工作要平稳有序地开展，关键要抓好制度建设。针对合校之初党风廉政制度建设面临的新形势、新任务，我们坚持“规范在前、预防在前”的指导思想，着力从制度建设入手，用制度约束各级领导班子、领导干部的从政行为。
校党委认真总结多年来在党风廉政建设和反腐败工作方面的经验与教训，根据党和国家有关制度要求，全面加强廉政制度建设。2002年11月，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《副处级以上领导干部廉洁自律规定》和《党风廉政诫勉谈话规定》，进一步明确了学校各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责范围和内容，以及责任考核和责任追究细则等。今年6月，又制定了《西北农林科技大学党风廉政建设专项任务分工》，细化部门责任，明确责任主体。形成党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。并结合院处级领导班子换届工作，学校党政主要领导同各单位新任党政一把手签订了《党风廉政建设责任书》，实行新任处级干部廉政承诺制度。
为了加强对领导干部廉洁从政工作的检查和监督。纪委先后印发了《关于建立处级领导班子、领导干部廉洁自律制度的通知》和《关于对党风廉政制度建设情况检查的通知》。对全校各处级单位的党风廉政建设基本情况进行了调研，对有关单位提出整改意见、建议80多条。印发《党风廉政建设制度汇编》，供各单位处级以上领导干部学习使用。坚持新任处级干部廉政谈话制度，及时对领导干部的从政行为提出严格要求，预防和杜绝不良现象的发生。
（三）强化监督职能，实行重大决策事项的全程监督
五年来，我们坚持以强化监督职能为重点，紧紧抓住监督的关键环节，积极参与重大决策形成过程中的事前、事中、事后监督，做到监督关口前移、防患于未然。
1、对学校基建、采购等重要经济活动实施监督
我们坚持对基建工程、基建材料、科教仪器设备、后勤物资招标等工作进行全程参与、监督和检查，从程序上、制度上、纪律上保证了公开、公正、公平、竞争、选优的“阳光”原则。并要求有关部门在签订合同时，规定乙方也必须填写廉政承诺书，与合同书同时生效，从制度上有效地预防不良现象的发生。
2、加大招生录取工作的监督力度
我们根据教育部《关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》的要求，结合我校实际，制定了《西北农林科技大学招生监察工作细则》、《关于做好招生录取执法监察工作的安排意见》等制度。每年在招生现场设立纪检监察办公室，参与招生录取工作的全程监督，保证了我校招生工作的顺利进行。
3、配合有关部门开展工作，为学校改革发展创造良好环境
我们先后配合组织部对拟提拔的干部进行廉政鉴定，参与干部考察；协助财务处对我校往来资金进行清理、清查；配合后勤处开展清理多占、乱占住房工作，并对领导干部自觉遵守相关规定提出纪律要求。
（四）充分发挥内部审计工作的监督作用
我们按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，开展内部审计工作。截止2003年底，累计完成基本建设及维修工程审计750项，送审金额3.2亿元，核减2468万元。完成科研项目审计92个，审计资金1440万元。
我们先后对学校20多个财务独立核算单位和部门进行了财务收支审计，审计资金8.1亿元。其中，查处涉嫌私设“小金库”及资金去向不明一例，涉及资金3万余元；查处账外账2例，查处账外流动资金15万元；调增利润89.3万元，调减利润77.8万余元，查处账外合同款136.7万余元，查处账外应收款110余万元，追回资金27.2万元。查处虚增支出38.9万余元，未按有关规定进行竣工审计擅自报销维修工程款39.6万余元，账外固定资产452万余元。提出改进财务管理、经营的建议和意见250多条，提出改进和健全内部管理制度90余项，提出加强管理措施46条。
我们高度重视加强内审机构的制度建设。依据国家及教育部有关审计法规，先后制定了西北农林科技大学《审计机构与审计处的职责范围》、《内部审计工作条例》、《企业内部控制制度评审实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施细则》等一系列校内制度。
（五）认真受理群众来信来访，严肃查处违纪问题
五年来，我们共接待、受理群众来信来访459件（次），初核273件。其中：配合上级立案2件；我们直接调查处理38件；转有关单位或部门处理27件。受党纪、政纪、刑事处分2人；进行诫勉谈话78人（次）；收缴违纪资金3.74万元；纠正不合理支出3.97万元；清理帐外资金17.1万元。
在处理信访工作中，不仅注意防止和解决我校党风廉政建设中存在的问题，而且在及时化解矛盾，理顺群众情绪，维护学校改革、发展、稳定大局方面做了大量工作。
（六）加强纪检工作的组织建设和队伍建设
1、充分发挥临时纪律检查委员会的作用
中共西北农林科技大学临时纪律检查委员会成立以来，先后召开了六次纪委全体委员会议。学习传达上级有关会议和中央领导重要讲话，定期报告纪检监察工作，及时通报违法违纪案件，研究讨论纪检监察工作重大事项，安排部署我校党风廉政建设和反腐败工作，较好地发挥了纪律检查委员会的重要作用。
2、建章立制，规范纪检监察干部执纪行为
先后制定了《西北农林科技大学纪检监察工作暂行办法》、《西北农林科技大学党纪、政纪案件查处工作暂行规定》、《纪委、监察处职责范围》、《纪检监察干部岗位责任制》等制度，使纪检监察工作逐步制度化、规范化和程序化。
3、努力提高纪检监察干部的政治、业务素质
几年来，我们组织纪检监察干部深入学习理论、学习文件，及时了解和掌握党风廉政建设和反腐败斗争的形势、任务和要求，突出增强纪检监察干部的与时俱进精神和改革创新意识。组织纪检监察干部积极参加考察交流活动和业务培训，进行专业知识测试，撰写学习体会或理论研究文章，先后发表论文15篇，促进了干部业务素质的提高。
二、五年来的工作体会
总结五年来党风廉政建设和反腐败工作，我们主要有以下三点体会：
（一）坚持正确的领导体制和工作机制，是党风廉政建设和反腐败工作的重要保证
加强党风廉政建设和反腐败工作是全党的共同任务，必须坚决贯彻中央确定的反腐败工作的指导思想和基本原则，全面落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，这是保证党风廉政建设和反腐败工作始终健康有序进行的关键。纪委必须按照党章规定，充分发挥组织协调职能，依靠基层党组织和职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中的主体作用，切实维护党纪政纪的严肃性。
（二）围绕学校中心工作，为改革、发展、稳定的大局服务，是做好党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点
学校党风廉政建设工作必须服从、服务于学校的中心工作，坚持在发展中反腐败、在防腐中求发展以及用发展的眼光处理发展中的问题的工作思路，主动将纪检监察工作贯穿于学校的教学、科研和管理工作之中，把反腐败抓源头与学校改革发展的重大措施紧密地结合起来，与完善各项管理制度有机地联系起来。对重点部门和容易发生腐败的部位和环节，大胆进行制度创新，及时发现和解决在党风政风方面严重影响学校建设和发展的问题，为学校的改革发展保驾护航。
（三）建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是推进反腐倡廉工作的重要基础
在加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们更加明确地认识到，反腐倡廉工作必须紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，做到标本兼治、综合治理。从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，逐步建立完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效地预防和杜绝腐败现象的发生，是我们今后开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要目标和任务。
五年来，我们虽然取得了一些成绩，但与党委和广大群众的期望还有一定差距。尤其是2003年我校发生了李良晨、付国岩严重违纪违法案件， 给我们的教训应该是十分深刻的。痛定思痛，我们认识到还必须切实加强以下几个方面的工作：
一是要加强对领导干部的思想道德教育，不断增强领导干部廉洁自律意识。随着学校办学环境的变化，各种诱惑越来越多，如果领导干部不能严格要求自己，缺乏自律意识，制度再严，程序再健全，也会发生问题。因此，无论在什么情况下，领导干部一定要始终保持清醒的头脑，洁身自好，清廉自守，切不可“一失足成千古恨”。
二是必须建立科学合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。所有领导干部都必须按制度办事。没有按制度办事的意识，必然拥有绝对的权力，绝对的权力必然就会产生腐败。
三是必须建立换岗交流制度。实行干部换岗交流既是体制的要求，也是对干部的关心和爱护。
四是要强化对党员领导干部的监督。加强对权力运行的有效监督，是纪检监察工作的重要职责。监督要突出重点，要实行全程监督，把问题解决在萌芽状态。监督要拓宽渠道，通过校务公开等多种形式，充分保障群众依法行使民主监督的权力。各级领导干部要有自觉接受监督的意识，只有人人都履行监督职责，监督才能取得实质效果。
认真总结和分析我们工作中的经验和教训，既有利于深刻认识存在的问题，更有利于今后更好地贯彻执行中央提出的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
三、对今后工作的建议
今后几年，是我们党和国家全面建设小康社会的重要时期，也是我校全面建设国际知名的高水平研究型大学的关键时期。面对新形势、新任务，我校纪检工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻落实党的十六大和中纪委有关文件精神，在上级纪检监察部门和校党委的领导下，紧紧围绕学校的中心工作，认真履行“教育、监督、惩处、保护”四项职能，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的格局，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力开创我校党风廉政建设和反腐败工作新局面。为顺利实现我校第一次党代会确定的发展目标和任务提供坚强保证。
（一）继续加强理想信念和廉洁守纪教育
加强党风廉政教育，筑牢、巩固反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，是预防和治理腐败的一项重要的长期性工作。要把党风廉政教育纳入全校思想政治工作的总体规划，科学规划全校的党风廉政教育工作，做到既有长远规划，又有阶段性安排。今后一段时间，要重点抓好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》这两部党内重要法规的学习工作，要组织党员干部原原本本地学习两部《条例》的内容，认真领会精神实质，并注意结合工作实际，抓好贯彻落实；在党风廉政教育的对象上，要重点抓好领导干部的教育，把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节；要围绕学校中心工作，针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题加强教育；经常开展先进事例教育和警示教育，使广大党员干部务必保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观。
（二）继续抓好党风廉政建设责任制的落实
目前，我校已经初步建立了比较完善的党风廉政建设领导体制和责任体系。在此基础上，要进一步落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，继续提高对落实党风廉政建设责任制重要意义的认识。各级党组织要站在讲政治的高度，把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓。《西北农林科技大学党风廉政建设责任制实施办法》中所规定的各项责任，是各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中必须承担的政治责任，必须严格执行。要进一步明确任务要求、工作目标和职责范围，严格责任考核、责任检查和责任追究。要加强对《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设专项任务分工》的落实情况进行监督检查，下决心把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制落到实处，使我校的党风廉政建设工作不断取得新进展。
（三）努力建立反腐倡廉的制度体系
实践证明，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。今后要按照中央关于改革要有新突破的要求，以制度创新为重点，大胆探索，不断深化改革。要研究制定出符合实际、针对性强、便于操作的制度，加强制度建设的前瞻性，针对腐败现象多发、易发部位和环节，制定重点防范措施。要强化制度管理的严密性，规范权力运行和从政行为，消除政策上、管理上、制度上的缺陷和漏洞，减少产生腐败的机会。要进一步健全党内民主制度、纪检监察制度、干部监督管理制度、校（院）务公开制度，进一步深化干部人事和财务管理制度等方面的改革，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。要认真抓好落实，建立科学的考核标准，严格考核，严格责任追究，确保党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。
（四）继续加大查办案件的力度
查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段。要充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，注意研究在社会主义市场经济条件下，高校违纪违法案件的特点和规律，加大对经济案件、失职渎职案件，招生考试工作中的以权谋私、徇私舞弊，违纪违法造成国有资产严重流失，违反干部人事纪律、违反社会主义道德、违反政治纪律等案件的查处工作。各基层党组织都要认真查处职责范围内的问题，要与纪检监察部门集中力量查办比较重要的案件。在查办案件中，各执纪执法部门要密切配合，形成办案合力。查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。要进一步加强信访举报工作，充分发挥信访作为联系人民群众的桥梁和纽带作用，拓宽揭露和解决腐败问题的视野和渠道。
（五）强化监督，建立健全制约机制
纪检监察部门作为监督的专门机关，要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对党员干部的教育、监督。重点监督贯彻执行党的路线、方针、政策和学校的各项决定、决议、制度的执行情况以及坚持民主集中制原则的情况。要不断完善监督措施，拓宽监督渠道，健全监督机制，确保监督到位，使党员干部始终处在有效监督之下。要强化党内监督，认真遵循党组织的议事规则和民主决策程序，严格执行民主集中制。加强对领导干部行使权力情况、决策情况和决策执行情况的监督，坚持重大决策，重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用必须集体讨论研究决定，把预防腐败寓于决策之中。要坚持和完善干部述职述廉制度、经济责任审计制度、领导干部重大事项报告制度、纪委同处级领导干部谈话制度。要坚决维护党章和党规党纪的严肃性，对有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反党的政治纪律的行为，必须坚决查处，确保政令畅通。
（六）发挥审计监督在党风廉政建设中的作用
审计是推进科学决策、民主管理和监督的重要手段。我们必须进一步加强对学校各项事业运转情况和效益的审计与检查，进一步规范领导干部的经济行为。要进一步加强对财务运行和管理过程的监督与审计，特别要加强对领导干部经济行为的监察，禁止铺张浪费，倡导厉行节约。要以财务收支、基本建设及维修工程决算、经济效益审计为重点，全面推行领导干部离任经济责任审计、任期经济责任审计，积极探索效益审计，建立审计结果公告制度。
（七）加强纪检监察部门的自身建设
建设高素质的纪检监察干部队伍，是适应新形势、新要求，完成高校党风廉政建设和反腐败工作的组织保证。一是必须紧紧围绕中心，服务大局，要把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重要内容和学校改革、发展、稳定的关键环节，与党的建设和其他行政工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。在事关学校改革发展大局和群众根本利益，但又易发腐败的交汇点上确定我们的工作重点。要在工作思路、方法、手段上不断创新，始终保持锐意改革、与时俱进的精神状态，为实现校党委确定的奋斗目标提供坚强的政治保证。二是纪检监察干部要不断加强学习，提高自身素质。全体纪检监察干部要甘于清贫，淡泊名利，乐于奉献，以对党和人民高度负责的精神，忠实履行职责，自觉秉公执纪。要努力学习新知识，不断提高做好本职工作的能力和水平。要重视选拔那些政治强、综合素质好、发展潜力大的优秀年轻干部充实纪检监察部门，建立起一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通的高素质纪检监察干部队伍。三是要加强纪检监察部门内部管理，要建立健全纪委工作制度，完善工作程序，严格工作纪律。要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。一定要打造一支特别能战斗的纪检监察干部队伍，为纪检监察工作的顺利开展提供坚实的组织保障。
各位代表、同志们!今后几年是我校改革和发展的关键时期，党的纪律检查部门肩负的使命光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在校党委的领导下，紧紧依靠各级党组织、全体党员和广大师生员工，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为学校的改革、发展和稳定提供强有力的政治保证，创造良好的政治环境，为把我校建设成产学研紧密结合、国际知名的高水平研究型大学而努力奋斗！
