（延安日报 2026年10月12日）

党的二十大作出“增强党组织政治功能和组织功能”重大部署，明确要求坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。习近平总书记深刻指出“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”高校学生党支部是党的组织体系扎根青年学生的“神经末梢”，是落实立德树人根本任务的重要载体，肩负着宣传党的主张、教育管理党员、团结凝聚青年的重要职责。学生党支部政治功能、组织功能发挥成效，直接关系党的青年后备力量培养质量，关系教育强国建设大局。立足农林高校办学实际，深刻把握增强学生党支部“两个功能”的内在逻辑，厘清核心内涵，探索实践路径，对于锻造党在青年学生中的坚强战斗堡垒具有重大理论意义和现实价值。

 一、深刻把握增强高校学生党支部政治功能和组织功能的内在逻辑

增强高校学生党支部政治功能和组织功能，不是简单完成程序性党务工作，而是植根马克思主义建党学说，总结百年高校学生党建实践经验，回应教育强国建设时代命题的必然选择，体现理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑的有机贯通、辩证统一。 

从理论逻辑看，这是习近平党建思想在高校青年党建领域的内在规定。马克思主义建党学说揭示，无产阶级政党本质上是政治性组织，政治属性是政党根本属性，严密组织体系是释放政治力量的现实依托。马克思提出，只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起到举足轻重的作用。列宁强调，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器，深刻阐明了组织对于无产阶级政党生存发展的决定性意义。我们党传承“支部建在连上”宝贵传统，党的十九大提出“以提升组织力为重点，突出政治功能”，党的二十大进一步明确“增强党组织政治功能和组织功能”，形成新时代基层党组织建设的重要理论成果。政治功能是党组织首要的基本功能，组织功能服务于政治功能，是政治功能落地见效的基础保障，二者相互依存、不可割裂。习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。落实到高等教育领域，学生党支部的政治功能重在思想铸魂、把准方向，依托党的创新理论开展思想武装，校正青年理想信念与价值取向；组织功能重在体系搭建、动员凝聚，依靠严密组织体系团结党员、带动广大学生。思想引领依靠组织载体落地，组织运行依靠政治方向领航，二者统一于立德树人的完整实践，充分彰显马克思主义建党学说和新时代党的组织路线的实践伟力。 

从历史逻辑看，这是百年高校学生党建实践沉淀的宝贵启示。我们党自成立之初，就高度重视在青年学生中建立党的组织，开展思想动员和政治引领。革命战争年代，高校进步学生党组织传播马克思主义，动员爱国青年投身民族救亡洪流；新中国成立之后，学生党组织着力做好知识分子思想引导，为国家工业化建设输送大批青年骨干；改革开放新时期，面对多元社会思潮冲击，不断完善党员发展、教育管理制度，持续巩固党在高校青年当中的思想阵地。

 进入新时代，党中央先后出台《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，以党内法规形式明确学生党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的法定职责。百年实践昭示一条基本经验：学生党支部政治引领有力、组织体系严密，党就能够牢牢凝聚青年，源源不断培养信念坚定的青年骨干；一旦政治引领虚化、组织体系松散，党在青年群体的群众根基就会受到侵蚀。做好新时代高校学生党建，必须把强化政治功能摆在优先位置，同步夯实组织功能，做到两手抓、两手硬，不能偏废其一。 

从现实逻辑看，这是建设教育强国、构建立德树人新格局的时代诉求。首先，是坚持党对高校全面领导、巩固党在青年学生中群众基础的客观需要。高校处在意识形态斗争前沿阵地，Z世代青年成长于互联网环境，信息来源多元、价值取向丰富，容易受到各类错误思潮渗透干扰。学生党支部贴近学生、扎根学生，依靠政治功能把牢政治方向，依靠组织功能团结广大青年，能够有效防范化解校园意识形态风险，夯实党执政的青年群众基础。其次，是落实立德树人根本任务的组织保障。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议深刻回答“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”根本问题，明确思想政治工作要贯穿教育教学全过程。立德树人不能仅仅依靠课堂教学，组织育人是不可或缺的重要一环。学生党支部把思想引领延伸到班级、宿舍、一站式学生社区，打通立德树人落地的“最后一公里”，推动理论认知转化为青年自觉行动。再次，是推动高等教育高质量发展、完善高校内部治理的内在要求。党建工作成效已经纳入“双一流”建设评价的重要内容，党建质量与办学水平呈现高度正相关。学生党支部组织动员学生党员在学风建设、校园治理、志愿服务中发挥先锋模范作用，为高校治理提质增效注入青春力量。最后，是破解学生党支部建设突出短板的现实需要。调研显示，部分高校学生党支部存在组织设置适配性不足、党员发展链条存在堵点、组织生活吸引力不强、责任传导“上层热、中层温、下层冷”等现实问题，破解这些矛盾，必须紧紧抓住增强政治功能和组织功能这个总抓手。  

 二、准确把握高校学生党支部政治功能与组织功能的核心内涵及辩证关系

政治功能与组织功能是学生党支部建设的“一体两翼”，政治功能确立立场方向，组织功能提供实施载体，二者相互规定、内在统一，共同服务于为党育人、为国育才中心任务，既不能相互割裂，也不能彼此替代。 

（一）学生党支部政治功能的核心内涵 政治功能集中彰显党组织根本政治属性，是学生党支部的首要功能，核心是坚持党的全面领导，强化政治引领，筑牢青年理想信念根基，主要包含四个维度。

 一是政治引领。引导广大学生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，宣传阐释党的路线方针政策，引导青年胸怀“国之大者”，自觉听党话、跟党走。对于农林高校而言，就是要把农业强国、粮食安全、乡村振兴等国家战略融入思想引领，厚植青年学子强农兴农的家国情怀。二是政治教育与党性淬炼。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，突出党性锻炼，严明政治纪律和政治规矩。习近平总书记指出，党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“ 心学”。学生党支部要抓实思想入党，纠治部分学生功利化入党动机，引导党员把个人理想追求融入党和国家事业大局。三是政治把关。严格落实“ 发展党员，必须把政治标准放在首位”要求，政治审查贯穿入党积极分子、发展对象、预备党员全周期；同时在推优入党、评奖评优、学生骨干选拔等环节中一体落实政治标准，守牢校园意识形态阵地，坚决抵制各类错误思潮，维护党员队伍先进性与纯洁性。四是凝聚青年群众。常态化回应青年思想困惑，做好思想疏导，把党的价值主张转化为青年内心认同，以组织化方式把分散青年个体凝聚在党的周围，持续巩固党在青年学生中的群众基础。 

政治引领明方向，党性淬炼固根本，政治把关守底线，凝聚群众厚根基，四个方面层层递进，共同构成学生党支部政治功能完整体系。 

（二）学生党支部组织功能的核心内涵

组织功能是政治功能落地见效的现实载体，依托严密组织体系做好人的组织动员，实现教育管理监督党员，组织宣传凝聚服务群众的职责，主要体现四个方面。

 一是实现有效组织覆盖。按照便于教育管理党员、便于联系服务学生原则科学设置支部，在年级、专业常规建制之外，面向科研课题组、一站式学生社区、学生社团、实习实训群体设立临时党支部，消除党员管理盲区，推动组织建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。二是党员教育管理监督。规范党员发展全链条，抓实入党积极分子接续培养，做好组织关系转接、流动党员管理、民主评议党员等日常工作，贯通党内监督和群众监督，着力破解少数学生党员“身份隐身”问题，推动党员充分发挥先锋模范作用。三是保障支部规范运行。健全支委会运行机制，厘清支委岗位职责，完善支部议事决策流程，落实校院两级党组织联系支部、督导检查等制度，为“两个功能”发挥筑牢制度基础。四是动员凝聚服务普通学生。发挥党建带团建、党建带班团制度优势，组织党员对接普通同学，收集学生诉求，开展社会实践、志愿服务，把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众落到实处。 

组织覆盖是前提，教育管理监督是核心，规范运行是保障，动员服务群众是落脚点，环环相扣支撑政治功能在高校落地生根。 

（三）政治功能与组织功能的辩证统一关系

运用唯物辩证法内容与形式、目标与手段原理审视，二者互为条件、相互促进，统一于立德树人根本任务。 

一是政治功能居于统领地位，决定组织功能建设方向。所有组织架构搭建、组织生活开展、党员管理，都必须服从服务党的政治建设目标。如果脱离政治引领，片面追求党务流程完整，就容易陷入事务主义，出现重台账轻实效、组织生活流于形式，支部建设迷失根本方向，组织功能也会失去灵魂。部分学生党支部只注重材料归档，忽视思想引领，根源就在于弱化政治功能统领作用。二是组织功能是政治功能实现的基础条件，组织乏力必然造成政治功能悬空。先进思想理论传播离不开组织载体，理想信念教育要依靠支部体系、组织活动、党员队伍传导到青年中间。倘若组织设置碎片化、组织生活松散、党员队伍涣散，理论宣传只能停留在口号层面，无法转化为实实在在育人成效。政治功能是“方向”，组织功能是“载体”，二者缺一不可。三是二者双向赋能，统一于立德树人全过程。政治功能建设到位，能够提升党员思想觉悟，激发党员参与组织建设、服务同学的内生动力，增强支部组织活力；完备的组织体系又为理论学习、党性锤炼提供实践平台，放大政治引领实际效果。从育人维度看，政治功能重点回应“为谁培养人、培养什么人”方向命题，组织功能重点回应“如何培养人”实践路径，共同回答好立德树人根本问题。实践中不能顾此失彼，必须一体推进、同步提升，真正把学生党支部锻造成为坚强战斗堡垒。 

三、新时代增强高校学生党支部政治功能和组织功能的实践路径

增强学生党支部政治功能和组织功能，要以习近平党建思想为根本遵循，落实新时代党的组织路线，紧扣立德树人根本任务，坚持问题导向、系统思维，从制度建构、组织优化、队伍锻造、示范引领、载体创新、评价保障六个方面协同发力，推动政治功能更加凸显、组织功能更加坚实。

 （一）制度建构：健全闭环规范体系，夯实制度化运行根基

一是健全分层分类运行制度。区分本科生、研究生、功能型、临时党支部不同特点，完善学生党支部标准化细则，克服制度“一刀切”。低年级支部聚焦思想启蒙，高年级支部突出党性淬炼，研究生支部突出科研育人，社区支部突出服务治理，制定差异化任务清单。落实校院领导联系支部制度，建立“月度排查、季度研判、年度述职”常态化督导，薄弱支部台账销号管理。发挥特邀党建组织员传帮带作用。 

二是完善党员发展全链条制度。把政治标准贯穿全过程，构建“早育苗、精培养、严考察、慎发展、常教育”链条。完善团推优刚性标准，综合思想表现、学业学风、志愿服务、群众口碑开展综合评价，杜绝单纯以票数成绩定人选。健全党团一体化接续培养，把团课、主题团日、社会实践纳入积极分子纪实档案，完善高中到大学苗子接续培育机制，严把政治关、品行关、作风关、纪律关，防范功利化入党。三是建立党内监督与群众监督联动机制。细化学生支部监督细则，明确支部书记、支委、普通党员监督职责，健全谈心提醒、季度评议机制。依托班级座谈、宿舍走访、线上反馈，搭建立体化监督渠道，纠治党员入党前积极、入党后松懈问题。四是深化党团班一体化协同育人。明确党支部指导团支部、班委会常态化职责，通过支部领学、党员带班，将政治引领融入学风建设、宿舍治理，把组织优势转化为育人治理效能。

 （二）组织优化：重塑适配育人场景组织体系，实现有形覆盖向有效覆盖跃升

一是优化常规支部建制。坚持“ 三个便于”原则，低年级本科生设立年级党支部，辅导员担任支部书记，抓好入党启蒙；高年级本科生、研究生按专业、课题组设立纵向党支部，推动党建与专业科研深度融合。严控支部党员规模，及时拆分超大支部。西北农林科技大学农学院按专业、科研团队设置研究生支部，林科、动科学院兼顾年级与课题组，破解传统建制与新育人模式不相适配的矛盾。二是拓展功能型党组织形态。在一站式学生社区设立功能型党支部，负责思想引领、学风督导、权益服务；在学生社团、青马班设立党员学习小组；面向科研外派、野外试验、支教实习党员设立临时党支部，明确职责权限，和原支部双向联动，消除党员教育盲区。三是规范支委班子运行。严把支委换届政治关、能力关，细化支委职责清单，杜绝支委挂名不履职。落实支委月度例会、季度述职评议。研究生支部落实教职工党员联系指导制度，发挥教师党员在政治引领、科研诚信教育上优势，推动党建科研双向融合。 

（三）队伍锻造：构建选育管用全链条，打造过硬党务骨干和党员队伍

一是选优配强支部书记。低年级支部优先选配专职辅导员担任书记；高年级、研究生支部选拔政治过硬的专业教师、导师或者优秀学生党员担任书记，落实任前考察、岗前培训、动态调整机制。二是开展分层分类教育培训。改变“大锅饭”培训模式，支部书记重点强化政治理论、意识形态研判、群众工作方法培训；支委侧重党务规范、组织生活设计；党员和积极分子强化党性、纪律、使命教育。依托院级党组织书记沙龙、案例研讨，提升党务队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是抓实党员常态化教育管理。把“ 思想入党”摆在核心位置，落实谈心谈话，常态化研判学生党员思想动态。推动理论学习、红色研学、专业实践、志愿服务深度融合。推行党员亮身份、亮承诺、亮职责、亮表率制度，设立先锋岗、责任区。用好民主评议制度，严肃处置表率作用弱化党员，破解重发展轻教育管理问题。四是完善激励关怀保障。将支部书记、支委履职成效纳入评优评先、综合素质测评、推优保研重要参考，缓解学生党务干部学业与工作冲突，营造愿干事、能干事、干成事良好环境。 

（四）示范引领：搭建梯队化创建体系，推动单点出彩转向全域提质

一是建立三级党建“双创”培育梯队。对标全国、省级样板支部标准，建立国家级储备、省级培育、校级重点培育库，立项建设、动态管理。对基础好的支部提档升级，薄弱支部重点帮扶，形成优质支部持续提升、普通支部规范达标、薄弱支部整顿转化梯度格局。二是打造学科特色党建品牌矩阵。立足农林高校学科特点，依托微党课、理论宣讲、红色研学、实践项目，形成一支部一特色，农科打造“强农兴农、科技助农”，工科打造“科创报国、实干担当”，人文社科打造“明德笃行、服务基层”等品牌。三是推行样板结对共建。实行强支部带弱支部、研究生支部带本科生支部，共学理论、共过组织生活、共解建设难题，实现经验互通。系统总结优秀支部工作法，汇编案例全校共享，避免样板建设成为“牌子工程”。四是发挥党员朋辈辐射效应。遴选优秀党员组建先锋宣讲团、朋辈帮扶队，开展学业帮扶、政策宣讲，以青年带动青年，放大组织育人效能。 

（五）载体创新：推动党建与人才培养深度耦合，破解党建业务脱节难题

一是提升组织生活内涵质量。摒弃简单读文件模式，推广研讨式、案例式、沉浸式、调研式主题党日。结合学科特色设计主题：农科支部围绕粮食安全、乡村振兴开展田间研学；理工科围绕科技自立自强、科研诚信开展教育；文科围绕文化传承、基层治理开展调研实践。二是深化主题实践活动。常态化开展党员亮身份行动，围绕学风建设、宿舍文明、困难学生帮扶开展实践。农林高校组织学生党员参与农高会志愿服务、乡村科技帮扶、农技科普，把党性锻炼落实到服务“三农”实际行动中。三是推动阵地下沉一站式学生社区。建好党员工作站、学业帮扶角、谈心谈话室，党员常态化驻站，做好学业答疑、心理疏导、权益维护，打通立德树人“最后一公里”。 

（六）评价保障：构建闭环考核体系，压实党建责任、校准育人导向

一是构建“双功能”立体化指标体系。政治功能重点考核理论武装、政治引领、意识形态把关、党员思想素养；组织功能重点考核组织覆盖、组织生活质量、队伍建设、先锋作用、服务师生实效。综合运用台账查阅、座谈访谈、学生测评等方式，破除唯材料、唯记录的考核误区，坚持以实际成效评判支部建设质量。二是实施差异化、过程化考核。针对本科生、研究生、功能型、临时支部设置不同指标权重，落实日常跟踪、季度研判、年终总评，辅以随机列席组织生活、交叉督查，做到问题早发现、早整改。三是强化考核结果刚性运用。将考核结果纳入二级党组织党建述职重要内容。优秀支部优先推荐样板创建；对问题突出支部挂牌督办、约谈整改，形成考核—反馈—整改—提升闭环。压实支部在评奖评优、推优当中政治把关职能，推动党建成效转化育人实效。四是健全责任落实与资源保障。构建学校党委统筹、职能部门协同、二级党委主抓、学生支部落实的四级责任链条，细化责任清单。推动组织部、学工部、研工部、团委、马克思主义学院协同联动，推动经费、阵地、培训资源向基层倾斜，夯实学生党支部高质量建设保障基础。 

加强高校学生党支部政治功能和组织功能建设，是新时代党的建设新的伟大工程在高等教育领域的重要命题，事关教育强国建设，事关为党育人、为国育才根本使命，事关党的青年事业薪火相传。习近平总书记强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。政治功能锚定方向，组织功能集聚力量，二者辩证统一，不可偏废。作为农林特色高校，持续把学生党支部锻造成为团结凝聚青年学生的核心阵地、教育管理党员的战斗堡垒，源源不断培养拥护党的领导、立志投身强国建设、担当乡村振兴使命的时代青年，为中国式现代化筑牢坚实的青年组织根基。 

〔作者：刘鸿彬，西北农林科技大学党委组织部秘书、讲师；胡巧娟，西北农林科技大学经管学院党委副书记、副教授。基金项目：全国党建研究会2026年指定研究项目“高质量党建引领教育科技人才一体发展的实践路径研究”（ F1030626001）；西北农林科技大学人文社科专项思想政治研究重点项目“增强新时代高校学生党支部政治功能和组织功能路径研究”（2452025163）〕

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