（当代中国 2026-03-09）

2026 年全国两会期间，农村养老成为民生热点议题。全国政协委员昝林森提交《关于加快完善我国农民退休养老制度的提案》，直指当前农民养老保障水平偏低、历史贡献未被充分体现、制度体系不健全等突出问题，建议确立农民退休制度、设立每月 1000 元普惠性老农养老金，构建符合中国国情、体现社会公平的农村养老保障体系，引发社会广泛关注与共鸣。

我国是农业大国，农村人口约 7.93 亿，农民养老直接关系国家长治久安与乡村振兴成效。自城乡居民基本养老保险制度建立以来，我国已实现农村养老保障全覆盖，为亿万老年农民提供了基本生活支撑。但随着人口老龄化加剧，农村养老短板日益凸显。数据显示，2025 年我国城乡居民基础养老金国家标准为每人每月 143 元，全国约 1.78 亿领取居民养老金人员中，月均养老金仅 223 元，远低于农村居民人均可支配收入与物价水平。与之形成鲜明对比的是，城镇职工退休人员月均养老金约 3500 元，二者差距超 15 倍，多数农村老人仅靠养老金难以维持基本生活，仍需依靠土地劳作、子女赡养维持生计。

昝林森在调研中发现，农民养老困境的核心，是历史贡献与保障待遇不匹配。2006 年农业税废止前，广大农民通过无偿交公粮、低价交余粮、缴纳 “三提五统”、承担工农产品价格 “剪刀差” 等方式，为国家工业化积累与城市发展作出不可替代的贡献。但长期以来，我国缺乏专门针对农民的退休养老制度，没有明确的退休年龄、认定标准与保障机制，导致 “农民活到老干到老” 成为普遍现象，这与城镇职工完善的退休保障体系形成明显差距。同时，现行农村养老筹资机制不健全，集体补助缺位、缴费激励不足，多数农民因经济能力有限选择低档次缴费，陷入 “低缴费 — 低补贴 — 低待遇” 的恶性循环，企业年金、商业养老保险等补充保障在农村近乎空白。

针对上述问题，昝林森提出四项系统性建议，推动农民养老从 “兜底保障” 向 “体面养老” 跨越。

首要举措是确立专门的农民退休养老制度。提案建议明确农民退休年龄为 65 岁，对达到年龄且缴纳公粮或城乡居民养老保险满 15 年的农民，认定为退休农民，发放每月 1000 元普惠性老农养老金，作为基础养老金补充并建立动态调整机制；对缴费不足 15 年的农民，允许补缴或延长缴费期。同时，推动制定《中国农民退休养老保障条例》，以立法形式明确政府、集体、个人责任，为农民退休养老提供法治保障，让 “交公粮” 的历史贡献转化为实实在在的养老待遇。

其次构建多元化、可持续的筹资机制。针对农村养老资金不足问题，提案提出创新保障模式：加大中央与地方财政投入，建立合理分担机制；探索 “土地换养老金” 模式，允许农民将土地承包经营权、宅基地使用权转让转化为个人账户积累；引入生态补偿养老金，将退耕还林、生态保护补偿资金注入养老账户；鼓励农村集体经济组织从经营收益中提取补助资金，国家给予税收优惠与财政补贴，拓宽养老资金来源。

同时完善激励约束与特殊群体保障机制。优化 “多缴多得、长缴多得” 的个人账户计发办法，大幅提高各缴费档次政府补贴，引导农民主动参保、长期缴费；对 70 岁以上高龄老人提高高龄补贴，对失能、重度残疾等群体增加护理补贴，让农村养老更有温度。

此外推动多层次养老保障体系协同发展。建立全国统一的老农养老金信息平台，实现申请、审核、发放、监管全流程数字化；鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体为农民建立企业年金，引导金融机构开发适配农民的商业养老保险产品；将农民退休养老制度纳入乡村振兴总体规划，与农村土地制度、集体产权制度改革衔接，形成政策合力。

昝林森表示，完善农民退休养老制度，不仅是对农民历史贡献的认可与回报，更是应对农村老龄化、缩小城乡差距、促进社会公平的关键举措。当前我国经济实力持续增强，财政保障能力不断提升，已具备建立农民退休制度的基础条件。建议抓住 “十五五” 规划窗口期，加快顶层设计，让亿万农民真正实现老有所养、老有所依，共享国家改革发展成果。

近年来，国家持续加大农村养老保障投入，2026 年政府工作报告明确提出，再次提高城乡居民基础养老金标准，惠及 1.8 亿参保群众，其中农民占比超七成。业内专家认为，昝林森委员的提案直击农村养老核心痛点，与国家民生保障方向高度契合，若相关建议落地实施，将彻底改变农村养老格局，为乡村振兴注入强劲民生动力。

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