以科学发展观统领安全保卫工作 

为创建世界一流农业大学服务

――学习实践科学发展观调研报告

保卫处处长   窦彬生

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的战略决策，对继续深入推进改革开放，推动经济社会健康发展，促进社会和谐稳定都具有重要指导意义。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是做好学校安全保卫工作的根本要求。师生员工是学校主体，也是安全保卫工作的主要管理对象和服务对象，安全保卫工作坚持以人为本就是要以师生员工为本，突出师生员工在学校安全保卫工作中的主体地位，不断满足广大师生员工安全需要，保障师生员工的人身及财产安全，为他们提供稳定安全的校园环境。这既是保卫部门应尽的职责，也是保卫部门管理育人、服务育人的具体体现。

　　学习实践科学发展观对学校而言，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。没有稳定安全的校园环境，师生员工的人身和财产安全就没有保障，学校的教学、科研等工作就无法正常进行，学校的改革与发展就无从谈起，战略目标的实现就会成为一纸空文。因此来说，稳定安全是一项重要的基础性工作，学校越是发展，客观上就越需要稳定安全的校园环境。学习实践科学发展观，就要正确认识改革、发展、稳定关系，进一步强调稳定安全工作的基础性、首要性和重要性，进一步强化保卫人员职责意识和服务意识，身体力行爱岗敬业，维护正常校园秩序，为学校各项事业发展提供有力的安全保障。

　　一、目前安全保卫工作中存在的不和谐因素

　　我处在充分开展学习实践科学发展观动员教育、集中学习、分组学习、讨论交流的基础上，通过走访学院、师生随机抽查、校卫队校区调查、保卫干部集中探讨，问题梳理汇总等方式，查找到以下与学校学习实践科学发展观，创建国际一流农业大学战略目标不协调、不适应的突出问题：

　　1、安全教育内容方式单一，教育效果难以提高

　　稳定安全工作是一项系统性工程，不仅取决于校园安全防范硬件设施、安全保卫人员整体素质、校园周边治安环境、师生员工遵纪守法情况，还取决于师生员工安全教育及安全防范意识。安全工作方针是“预防为主”，相对而言，师生员工安全教育是否有效，安全防范意识是否较强更为重要。师生员工安全教育不只是保卫部门的工作，也不单是治安防范、军事政保、消防安全这几个方面，而是涉及到思想政治教育、法规校纪教育、心理健康教育、安全知识教育、行为方式引导等多个方面。《高等教育法》等法律法规中，既明确了学校对大学生安全教育和安全管理应尽的职责，规定了大学生在安全教育中应享有的权利和必须履行的义务，也规定了安全教育要安排一定课时，纳入教学计划。近年来，通过外出调研也发现，由于安全教育与教学科研等其他工作相比，处于次要地位，因此多数高校都没有将安全教育纳入教学计划。而是采用专场报告、展板宣传、散发宣传单、播放专题片等形式，简单化校园安全教育，既不能引起师生员工兴趣，也难以宣传更多安全知识，导致安全教育效果不佳，师生员工安全防范意识难以提高。我校的安全教育也是如此，不仅教育方式、内容、程度不统一，而且教育效果也不理想。

　　2、保卫队伍素质参差不齐，整体素质有待提高

　　通过多种方式调查，师生员工普遍反映:近两年来，随着校卫队员正式职工比例的提高，在门卫执勤、校园巡逻、安全保卫等工作中，校卫队员责任感有所增强，服务态度有了明显好转；但仍有10%的师生认为，大门口一些临时工保卫人员，甚至少数正式职工保卫人员敬业精神不强、工作简单粗暴、执勤态度不好，对大门口出租车辆随意停放管理不力,影响大门口交通安全。有87%的被调查教职工对保卫处看管的主要公共设施安全情况较为满意，对个别单位自己看护的办公楼计算机被盗案件比较关注，并对校园治安现状表示了担忧。还有部分退休职工，对有些单位办公楼聘用的护楼人员白天不在岗，晚上开灯演“空城计”，白拿单位工资表示了极大的愤慨。在保卫处干部党员问题探讨会上，大家分析认为：少数校卫队员，特别是临时工校卫队员敬业精神不强，服务态度差的客观原因是临时工工资偏低，难以长期留住，流动性较大；主观原因是管理教育不到位，正式工率先垂范带头作用不强。校园计算机被盗案件也说明了，部分校卫队员工作态度不端正，敬业意识不强，巡逻频次、方式单一，难以达到“猫鼠同步”，给盗贼以可乘之机。

　　3、技术防范设施比较落后，难以达到防范要求

　　随着公安部门执法进一步科学化、规范化，以校园盗窃为主的违法及刑事案件必须遵照立案、侦查、破案和销案程序，其中侦查取证这个环节非常重要，是有效打击违法犯罪分子的关键环节。“贼无赃，嘴如钢”，没有盗窃现场证据，很难对校园盗窃案件进行立案侦查，也难以有效打击校园盗窃分子。近年来，地方公安部门都是利用街道、路口、重要设施等位置安装摄像头等技侦手段，来进行取证，有效打击犯罪分子，维护社会治安的。通过调查，西安市90%以上的学校都建立了数字化校园系统，安装的摄像头能基本涵盖校园每个角落，对维护校园治安、监控重要设施安全起到很好保障作用。而我校仅在少数重要建筑设施内安装了消防、安防系统，不仅数量不足，难以监控外周情况，而且相对独立，没有联网，不能全面监控。合校以来，虽然靠抓现行、追线索破获了一些案件，但只占发案的30%左右。经常为破一件案子，十多名校卫队员蹲点守候，少则一周时间，多则一个多月，费时费力，不仅效果不理想，也难以给犯罪分子应有的打击和震慑。加之我校校区较多，各单位布局分散，贵重仪器设备多，单靠人防、物防已不能适应目前校园安全保卫形式和安全防范要求。同时，我校校园技防设施相对滞后，跟不上示范区城区技防设施建设步伐，成为示范区公安局技防工作空白区。

　　4、外来因素干扰较为严重，影响校园稳定安全

　　近年来，随着我国改革开放的不断深入，经济社会发展取得举世瞩目的成就，特别是在去年源于美国的次贷危机所导致全球金融危机中，我国所受的影响相对较小，并且在今年一季度经济出现回升现象。以美国为首的西方国家不愿看到中国经济一枝独秀，不愿意承认资本主义经济体制的局限性，而是通过支持藏独势力、反华势力，用所谓的人权、民权等论调，加紧对我国的西化、分化图谋，加大对我国高等院校的渗透，宣扬西方腐朽生活方式，大肆炒作所谓自由、民主、民族、宗教等问题，歪曲事实真相，丑化我们的党和政府，甚至叫嚣着寄所谓的策反希望于我国第四代、五代人身上。西方敌对势力对高校的渗透主要是通过一些非政府组织，用所谓学术交流、项目合作等方式，附加条件对在校学生进行资助，对师生员工进行反动策反，以达到对抗政府、挑起事端、引发社会混乱的目的。我们一定要提高警惕，加大对国外组织、社会团体进入校园的政治审查力度，严防别有用心的非法组织向校园渗透，切实维护校园政治稳定。同时，我校地处城乡结合部，周围都是农村，社会治安状况相对较差，校园内盗窃案件时有发生。另外，杨凌失地农民较多，在我校务工人员也多，少数务工人员素质不高，有小偷小摸恶习，给校园治安带来相当大压力。还有校园周边的非法网吧、传销组织、“法轮功”邪教分子，都给校园稳定安全带来一定冲击。

　　二、解决存在问题的方法及措施

　　针对查找到的突出问题，我处通过召开校卫队工作会议和处干部会议，广泛征求了大家意见和建议。大家一致认为，要以学习实践活动为契机，以师生员工为本，以创建国际一流农业大学为目标，把师生员工对校园安全满意度作为保卫工作的出发点和落脚点，进一步强化服务意识，改进工作方法，提高工作质量，切实维护校园稳定安全。

　　1、增强安全教育统筹性，提高师生员工安全防范意识，是做好安全保卫工作的根本

　　做好高校安全保卫工作，首先要抓好对师生员工的安全教育和安全管理工作。据统计：高校校园80%以上的事故和案件都是宣传教育不到位、安全防范意识不强、违章及违规操作等人为因素造成的，是可以预防的。而要有效预防或减少事故及案件的发生，最关键的是要做好师生员工安全教育工作，提高师生员工安全防范意识。要做好这方面的工作，一是要健全安全教育机制，形成多部门参与、全方位教育、多渠道引导统筹兼顾的安全教育模式，安排一定课时让安全教育进课堂、进宿舍，让安全知识真正融入到师生员工学习、工作和生活之中，有效提高安全教育效果。二是要加强安全法规宣传教育，采取入学教育、日常教育、集中上课、专题讲座、板报展览、校园网络、校园广播等方式，广泛宣传和普及安全知识和防范技能，不断强化师生的安全防范意识。三是要加强行为引导，帮助师生员工养成自觉遵守校级法规的好习惯，自觉抵制不良思潮的腐蚀和影响，从身边小事做起，自觉做到安全用电、安全出行、依法维护个人的正当权益。四是要定期举办安全员和义务消防队员培训，多渠道、多方位强化、普及安全知识，提高安全防范意识，在全校范围内逐步形成“人人重视安全防范，人人维护校园安全”的良好氛围。只有开展多部门共同参与的安全教育工作，才能有效提高广大师生员工接受安全教育的自觉性，增强师生员工安全防范意识，从源头上保障校园的稳定安全。

　　2、加强保卫队伍建设，提高保卫人员整体素质，是做好安全保卫工作的前提。以人为本是科学发展观的核心，高校坚持以人为本就是坚持全心全意为师生员工服务，始终把师生员工的根本利益作为保卫工作的出发点和落脚点，把科学发展观贯彻落实到实际工作之中。要想更好地为师生员工服务，让师生员工满意，就要进一步加强保卫队伍建设，内强素质，外树形象，切实做好安全保卫和服务保障工作。为此，我们打算从政治素质、道德素质、心理素质、作风素质和业务素质等方面入手，进一步加强保卫队伍管理教育工作。一要认真学习政治理论及政策法规知识，结合学校职工理论学习活动，不断提高保卫人员思想政治觉悟，为做好防范和打击国内外敌对势力的渗透和破坏活动，维护高校政治稳定，维护正常治安、教学、科研和生活秩序打下坚实的思想基础；二要加强岗位职责教育，严格管理制度，严格考评制度及奖惩措施，不断引导保卫人员爱岗敬业、严于律己、团结协作、热情服务，让师生员工切实感受到保卫人员为他们热忱服务的的信心；三要做好保卫人员心理素质教育，引导保卫人员勇于面对困难和挫折，做到处变不惊，镇静自如，以良好的心态面对少数师生员工的情绪，正确对待自己的岗位，做到打不还手，骂不还口，给师生员工以认真履行保卫职责的诚心；四要坚持理论联系实际、一切从实际出发、实事求是的思想作风和求真务实、奉公守法、清正廉洁的工作作风，多为师生做好事，做实事，赢得师生员工的理解和支持；五是要加强业务知识学习，苦练业务技能，维护校园稳定安全，以胜任这项集执法、教育、管理、服务于一体的综合性工作。六要加强校卫队建设，建立机关干部联系校卫队制度，本着“参与不干预，指导不领导”的原则，让机关干部定期下校卫队，参与校卫队各项工作，及时查找存在问题，相互交流，取长补短，促进校卫队各项工作统筹兼顾，共同提高。

　　3、预防为主打防结合，切实维护校园稳定安全，是做好安全保卫工作的基础。

　　科学的防范体系是积多种防范设施、功能、措施和手段为一体的有机统一体。要做好学校安全保卫工作，重点还是要在安全防范上下功夫，除做好师生员工安全教育，提高安全防范意识外，还要积极运用各种安全防范手段和措施，建立人防、物防、技防相结合的防范体系，切实提高综合防范能力。因我校数字化校园工程正在建设中，技防设施还没有安装到位，我们只有从加强保卫队伍管理，改进工作方法，充分发挥保卫人员主观能动性，突出抓好人防、物防方面做好校园安全保卫工作。一要做好人防工作。要进一步加强门卫管理工作，坚持好24小时值班制度，做好出入人员车辆盘查登记工作，把好校园秩序的第一道关口；加大校园巡逻工作力度，增加白天巡逻人员，采取24小时不间断巡逻，灵活调整巡逻线路、频次，及时排查校园内可疑人员，减少校园内事故案件发生；督促并落实好学校重点要害部位专人专管、24小时值班制度，对检查中发现的各单位护楼人员出现脱岗、离岗等现象，要立即纠正，对存在问题而整改不力的单位，要定期在全校范围内予以通报；加强校园“110”建设，我处拟抽调保卫干部和校卫队员组建校园“110”，以提高处置各类事故、案件的快速反应能力，为有效打击校园内违法犯罪分子，维护校园稳定安全提供保障。二要加强物防工作。加大对重点部位定期安全检查，督促各重点部位严格落实“三铁一器两把锁和（即铁门、铁窗、保险柜、红外防盗报警监控器，明锁和暗锁）双人双锁制度，保障贵重物资、重要材料及剧毒危险化学品的绝对安全，预防和避免因物防不到位发生事故和案件；坚持对学校重点防火单位每月例行检查，及时排除火灾隐患，保障消防安全。三是加强安全培训工作。定期对各单位实验室安全管理人员、学生区楼管人员、家属区管理人员、餐厅及超市工作人员等进行治安防范和消防知识培训，营造学校各类人员广泛参与、横向到边、纵向到底的安全防范体系。

　　4、加强安全检查力度，及时排除各类安全隐患，是做好安全保卫工作的保障。

　　多年的工作实践证明：做好安全检查，及时整改各类安全隐患，是做好校园安全管理的有效手段。近年来，随着学校不断发展，在校生数量逐年增多，各类实验仪器也不断增加，出入校园的人员车辆也明显增多，给校园安全管理增加了一定难度。要保障校园正常教学、科研、工作、生活秩序，就必须加强安全监督检查工作。一是要突出抓好日常安全检查工作，采取定期检查、重点部位例行检查、多部门联合检查、安全工作专项检查等时机，及时发现并整改存在的各类安全隐患。二是突出抓好重大节日，重要活动时期的安全检查工作，有针对性排除存在的安全问题。三是要突出抓好放假前、假期中、开学后的全面检查，督促各单位假前做好断水、断电、重点部位值班工作，杜绝假期安全管理漏洞；开学后，要联合有关单位全面检查各类设施运行情况，保障各场所环境安全。四是要突出抓好季节性安全检查工作，做好避雷设施、游泳池、食堂餐厅、锅炉房、配电室等部位安全检查。检查中要坚持“边检查、边宣传、边教育、边整改”原则，在查找存在问题的同时，要不断提高师生员工安全防范意识和各单位主管人员对安全工作重要性的认识，赢得大家对安全工作的理解和支持。对在检查中发现的安全问题和隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要指定有关部门和责任人限期整改；对问题大、花费多、存有重大隐患的部位，要及时向学校汇报。

　　总之，安全保卫工作是一项基础性的工作，涉及到学校工作的方方面面，不是中心但影响中心，甚至影响全局。随着学校改革发展的不断深入，安全保卫工作必须与时俱进，只能加强，不能削弱。学习实践科学发展观，就要在发展中不断完善保卫工作的新内涵，从指导思想、工作措施、工作方法上加以创新，不断开创安全保卫工作的新局面，为学校全面建设服好务、护好航。

 

终审：宋丹