成教学院可持续发展初探

――学习实践科学发展观活动处级领导选题调研报告

成教学院党委书记、副院长   付增光

　　深入学习实践科学发展观，是党中央自十七大以来，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，统领社会主义建设事业中各项工作科学发展的指导方针。通过参加学校“深入学习实践科学发展观”活动，使我对学院如何进一步科学发展有了新的认识，比以前更加全面和系统的思考了学院的发展，并从以下几个方面进行了调研和探讨。

　　一、学院发展现状

　　1、学院办学类型

　　按照培养对象的不同，学院工作的基本类型分为：一是以招收应届“三校”生为对象的全日制职教本科生教育，主要为中职教育培养教师；二是以在职人员为对象的非学历短期培训教育，主要是为在职人员“充电”，更新理念，补充新的知识，提升自身业务水平；三是以成人为主要对象、在校生积极参与的成人学历教育，立足提升在职人员的学历层次。根据这三方面的业务性质，学院设置了三个工作机构，即：“职业教育教学部、培训教育教学部、成人教学管理部”，和一个管理机构即“党政综合办公室”。

　　2、办学规模与专业结构

　　学院现有职教师资本科生1516人，涉及11个专业，其中：工科类3个专业、农科类3个专业、管理类5个专业；成人教育在籍学生8500多人，共36个专业，涉及15个学院，涵盖理、工、农、经、管、法共7各学科门类。非学历培训教育从“村官”到厅（市）长各级干部和技术人员8000人/年左右，涉及数十项培训专题和多层次、多类型的培训班次。

　　3、工作人员结构

　　学院现有工作人员共64人，其中在编职工34人，聘用30人；年龄结构为：30岁以下：3人，30-40岁：18人，40-50岁：8人，50岁以上：35人；在编职工34人中，业务干部7人，管理干部27人。在职职工中缺少新进的年青人。

　　4、发展平台

　　学院现有国家级和省级培训基地8个，为学院可持续发展搭建了平台。

　　国家级平台有：全国重点建设职教师资培训基地、中央农业干部教育培训中心西北农林科技大学分院、全国妇联妇女培训基地、全国中等职业学校教师在职攻读硕士学位试点单位，全国计算机等级考试考点。

　　省级平台有：陕西省干部教育培训西北农林科技大学基地、陕西省成人继续教育、社区教育基地。

　　二、学院可持续发展优势分析

　　1、学校“985”、“211”建设重要地位引领了学院快速发展

　　自我校进入“985”、“211”工程建设高校以来，学校的综合势力显著增强，在国际、国内享有极高声誉，社会地位显著提升。作为学校的一个学院，成教学院近几年也有了长足的发展，得到了社会和同类院校的认同。所以，学院随着学校的发展而发展，随着我校知名大学的建立，也凸显了学院的发展优势。

　　2、杨凌示范的重要地位给学院可持续发展提供了平台

　　国家杨凌农业高新技术产业示范区是全国唯一的农业高新技术示范区，对国家农业高新技术的发展起到示范引领作用，在国内外具有重要影响。示范区建设和发展，对学院培训教育而言，一方面带来了发展机遇，兄弟省区愿意把干部、技术人员领到杨凌参观学习，来到学校接受培训，为学院发展拓展了培训空间，带来了发展机遇，已有部分省的地市在我校建立了培训基地；另一方面，示范区的科技示范与科技产业为学院教学、培训以及开展现场教学提供了条件，搭建了平台。

　　3、学院办学积淀为学院可持续发展奠定了基础

　　我校成人教育工作，从1979年开始正式承担国家农业部的培训任务，止今已有30年的办学历史，承担了从专业技术培训到厅局级以内的各级干部培训和非洲班的国外培训任务；高等成人教育、高等教育的自学考试从专科到本科逐渐发展。1990年成立成教学院，作为一个办学实体，承担我校数以万计的成人学历教育和非学历培训教育任务，同时肩负着学院的建设任务。因而具有长期的治院办学知识和经验的积淀，为学院的可持续发展奠定了坚实的基础。在办学中，长期形成的一系列规章制度、教育教学机制、培训方法、质量监控体系等为学院可持续发展起到了支撑保证作用。

　　4、学院的办学影响为可持续发展提供了社会基础

　　目前，学院职教本科教育实行“定向招生，按需培养”，突出技能过硬，服务于中职教育的目标定位，及各专业技能标准（体系）的制定和品牌的建设，深受合作省（区）的高度赞扬，专家给予是一项创新成果的高度评价。干部培训教育在紧扣国家发展主题，满足地方需求，提供技术更新，捕抓市场机遇等方面做了开创性的探索，收到了显著的效果，如今培训规模之大、层次之高、社会影响之广泛，受到了陕西省委、省政府高度赞扬，受到了中组部的充分肯定，受到了媒体的广泛关注，这些将为学院科学发展奠定了社会基础。

　　5、国家的新政为学院可持续发展创造了良好的外部环境

　　近年来，特别是党的“十七大”和“十七届三中全会”以来，国家非常重视“三农”问题，重视示范区和学校的发展，去年中央重视干部的培训教育工作，召开了“全国干部培训工作会”，要求各地开展干部轮训工作。职业教育自2005年全国职业教育工作会做出了《关于大力发展职业教育的决定》以来，全国中等职业教育发展迅速。目前普通高中与中职的招生规模基本达到了1:1。中职规模迅速扩大，而专业教师紧缺，是中职教育发展的瓶颈。所有这些有利的政策和形势为我院的干部培训教育和职教师资本科教育创造了可持续发展的外部良好环境。

　　三、影响学院可持续发展因素分析

虽然学院近几年各项工作在学校正确领导和大力支持下取得了一定的成绩，但与学校创建世界一流农业大学的要求相比，还存在很多不足。要完成国内一流、国际知名农业职成教育品牌的创建以及适应我国当今社会对高等职成教育事业的旺盛需求，还存在一些制约因素。主要有：

　　1、学院办学基础设施不能满足日益增长的培训需要

　　目前，学院仅承担国家和陕西省干部培训主体班，今年约7000多人，现有设施满负荷运行才能保证主体班培训任务的完成。因受到食宿和教室条件的限制，在拓展专业技术培训领域、开展省际间合作培训等方面受到了限制。

　　2、学院管理队伍数量和质量还不适应事业发展的需要

　　学院现有工作人员64人，其中正式职工34人，聘用人员30余人。因工作任务重，人员严重不足，职工业务培训提高安排困难，所以学院人才队伍建设还不适应我校职成教育“高质量、高层次、高效益”的快速发展的需要，满足不了我校职成教育精细话管理的需要。
3、办学机制体制与学院转化校内资源不相适应
目前学院职教、成教、培训等方面工作还缺乏良好的运行机制，充分挖掘、充分利用学校富有资源，把学校学科优势高效转化聚集为我校职成教育强势的能力还不够。
4、培训项目研发与可持续发展不相适应
干部培训和技术培训能否可持续发展，关键在于我们能否紧扣国家发展主题，根据国家需要和生产实际、技术改造等研发可持续发展所需培训项目。目前学院研发能力弱，可持续发展项目研发偏少，在进一步发展中缺乏新的增长点，缺乏持续发展的后劲。

　　5、培训层次偏低与创建品牌不相适应
从学院目前开展的学历教育而言，职教本科专业缺乏“职业教育”二级学科的引领和支撑，成人教育高者仅到本科层次，培训教育高层次干部班和高端技术培训班偏少，专业领域不广，与创建国内一流、国际知名农业职成教育品牌不相适应。
四、学院可持续发展的基本思路
  

　　目前，学院的职教师资本科教育、干部培训教育均处于全国同类高校的前列，而网络教育相对滞后，成人教育发展基本持平。中国农大网教学生20000人左右，西安交大网教学生10000人左右，西安电子科大网教学生15000人左右，陕西师大网教学生30000人左右，这些学校成人教育类学生均在10000―15000人左右，我校无网络教育、成人教育类学生10000多人（含自考）。通过对学院现有的优势和不足的客观分析和探讨，借鉴兄弟学校的经验，认为学院可持续发展的基本思路是：“强化职教师资本科教育和干部培训教育两个品牌优势，带动和加强成人教育与网络教育建设，积极开展国际合作培养，为学院可持续发展铺垫稳固的基础”。学院应以科学发展观统揽全局，立足西部，服务全国，紧密结合国家重视“三农”和中西部地区经济社会发展重大战略需求机遇，以产学研紧密结合为特色，以市场为导向，以质量求生存，以特色求发展，以职教、干教两个品牌建设为突破口，以扩大成人教育为着力点，全力推进学院持续发展。

　　五、学院可持续发展途径探索

　　1、加强基地建设，为可持续发展创造条件

　　加强现有的国家基地和陕西省基地建设，积极拓展省际合作基地建设，稳定和扩大培训规模与领域；并在国家和省级基地发挥成效的基础上，在学院干部培训工作取得显著成绩，产生广泛社会影响的基础上，在干部培训既满足政府需要，又满足干部实际需求，受到陕西省委、省政府和中组部充分肯定的基础上，要实现学院可持续发展，必须紧紧依靠学校的资源优势和示范区的资源优势，充分利用国家新一轮大规模干部培训的发展机遇，力争申报成功在我校建立国家高校干部培训基地。争取多方支持，改善培训条件，扩充接纳能力，为干部培训教育规模和层次的提升创造条件，推动干部培训教育再上台阶。

　　2、加强职工队伍建设，为持续发展提供人才资源

　　为适应学院事业迅速发展的需要，须尽快加强职工队伍建设，在数量保证的基础上，通过培训提高干部职工的整体素质，从数量和质量上使之与事业发展相适应。一方面学校增加编制，补充正式职工；另一方面在学院内部改革用人机制，解决工作量大，人员不足的矛盾。在职工队伍人员补充上，实施“在职与聘用相结合”的用人机制，保证学院事业发展所需的人力支撑，解决任务重、人员少的突出问题。在干部队伍建设上，采用“校聘科级干部+院聘科级干部+返聘兼职相结合”的科级干部使用制度。在业务培养方面，有计划的安排干部、职工的培训和提高，以保证学院可持续发展需要的人力支撑和智力支撑。

　　3、完善办学机制，保证学院可持续发展

　　在学院目前开展的各类办学中，需要完善和理顺职教师资本科教学运行机制，成人教育“统管分教”机制和干部培训教育的教师选聘机制，以及充分利用学校富余资源的激励机制。这样学院才能充分挖掘、利用学校资源，调动其他学院和教师的积极性，参与我校职成教育工作，发挥高校的社会服务功能。

　　4、积极开展项目研发，确保学院可持续发展的后劲

　　在培训教育中，研发自有知识产权的项目，是争取培训任务、开展培训工作、取得政府支持、单位委托培训的关键，也是培训教育能否可持续发展的关键和生命力所在。所以要紧扣国家发展主题和中央加强规模干部教育培训的形势和地方经济建设的实际需要，分层次、分专业、分地域、有针对性的研发培训项目，积极研发国际合作办学项目，为创建国际知名农业职成教育品牌做好铺垫。做到研究一批、储备一批、开发一批，保证各类培训工作有新生长点，能够可持续发展。

　　5、提升水平、增加层次、扩大规模，增强可持续发展的力度

　　在职教师资本科生培养方面，敢于突破普本教育按学科组织教学的培养模式，创立按生产过程组织教学的职教师资培养新模式，突出技能过硬、突出创新能力强。稳定专业和规模，走内涵发展的路子，创造条件为筹建学科做积极准备，提升办学质量和水平，创建与国际合作且有影响的职业教育品牌，提升职教持续发展水平和能力。

　　在干部培训教育方面，抢抓机遇、突出发展。应确立干部培训教育和专业技术培训，纵向提升培训层次，横向加强省际合作，扩大培训领域的发展途径。总结成功经验和做法，充分利用好已在社会上产生广泛影响的工作基础，打造国内一流的农业培训品牌。

　　在成人教育方面，树立转变观念，优质服务，创新办学类型，开展中职硕士教育，挖掘全校资源优势，扩大办学规模，促进全校成人教育整体发展的理念，在学校的大力支持下，充分利用学校数字化校园平台建设条件，积极开发网络课件，筹备开展网络教育，使办学规模、办学层次和办学类型有显著突破，增强可持续发展的力度。

　　总之，通过学习实践科学发展观，用科学发展观的理论和方法指导工作，分析学院发展的优势、困难，理清可持续发展的基本思路，是自己第一阶段活动的主要收获之一。在分析的基础上，就学院如何可持续发展提出了一些肤浅的认识，还有待于在活动深入的过程中进一步完善和提高，为学院的发展有所思、有所为。

终审：李怀明