2015年，农历羊年。年初，当人们在辞旧迎新中相互祝福“羊”光灿烂、“羊羊”得意的时候，我校科技管理工作者和广大科技人员却多了一些忧虑：从今年起，向国家申请科研项目的方式和内容等都将与往年截然不同。有专家警告：“做不好，十三五期间将无项目可获。”带来这一巨变的就是国家2014年底出台的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，俗称“国发64号文件”。

国发64号文件剑指何方

　　自“六五”科技攻关计划以来，国家相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等计划，有力支撑了我国改革与发展的进程。随着时代的发展，我国科技计划的管理也逐渐暴露出多种问题。全国政协副主席、科技部部长万钢在十二届全国人大三次会议期间接受记者采访时坦言：中央财政的各类科技计划约由近40个部门管理，有近百个计划渠道，客观上的分散造成了重复和封闭，影响了效率，资源碎片化的问题突出。

　　国发64号文件的核心即在于建立一个公开统一的国家科技管理平台。其中包括联席会议制度，项目管理专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制，国家科技管理信息系统。科技部科研条件与财务司司长张晓原说，联席会议制度由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加，是一个常设制度，在每个五年计划的开局之年对本阶段的重大科研任务进行布局，审议科技发展战略规划。科技新政下，政府部门将退出项目管理，“转而抓战略，抓规划，抓监督”。

　　64号文件把科技计划分成五大类：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。其中国家重点研发计划与高校直接相关，它整合了科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金，有关部门管理的公益性行业科研专项等，针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题，按照基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施。

　　以往那么多的“婆婆”现在变成了一个，以往仅凭一点专长就可轻松拿到项目现在却不行了。对此，有专家指出，科研人员多头申报，不搞科研专跑项目，只管研究不管应用的现象将成为历史，申报项目必须有国家视野、全链条思想和真正的“看家本领”。

　　这场被视为科技体制“大手术”的改革2014年已经拉开大幕并紧锣密鼓的推进，到2017年就全面运行，届时，现有各类科技计划经费渠道将不再保留。改革力度之大，速度之快，令科技界深感形势紧迫。有人惊呼：狼来了！  

我校科技工作问题何在

　　经过80年的建设与发展，特别是合校15年来的改革推动，我校立足陕西，面向旱区，紧密围绕国家农业发展的战略需求和区域产业发展的重大关键技术问题，自主创新能力和社会服务水平得到了大力提升，有效发挥了科技创新在区域农业经济发展中的支撑和引领作用，在小麦、玉米、油菜、苹果、猕猴桃、大白菜、肉牛和奶山羊育种，以及主要作物病虫防治、植物源农药、动植物转基因、家畜健康养殖及重大疫病防治、旱区农业与节水技术、资源环境与保护、循环农业、农产品加工、黄土高原水土流失综合治理、农业与农村经济等研究领域形成鲜明特色和优势，有些领域甚至达到国际领先水平。

　　近年来，我校科研工作快速发展，但仍然存在一些问题。科研经费增长乏力已经成为制约我校科技工作发展的根本因素。造成这种状况的主要原因是：一是国家科技管理政策发生变化。一方面国家重大项目实行首席专家负责制，由首席专家组织全国同行设计课题；另一方面国家各个部委实行限项政策，一个人在一个计划期只能主持1个项目；二是高层次人才和学术领军人才较少，主持国家重大项目的能力不足。同时，还存在科技创新团队竞争能力不强、科研经费申报渠道单一等问题。

　　我校科技工作存在的另一个主要问题就是重大科技成果较少。据了解，2006年至今，我校只获得5项国家级科技奖励。造成这种情况的主要原因一是农业基础研究力量薄弱，核心竞争力不强；二是优势明显的科研团队较少，研究力量分散；三是承担战略性、综合性、长远性的大项目较少。

　　另外，广大科教人员对国家科技体制改革政策了解不全，理解不透，缺乏足够的危机意识；受传统科研项目申报程序的影响，站在国家战略需求角度策划重大项目的意识不强；与国内同行专家的交流、联系不够紧密，各类信息来源渠道不畅。

　　这些因素都严重制约了我校科技工作的发展。随着国家科技体制改革的进一步深化和新的中央财政科技计划的实施，危机还将进一步加重，我们该如何作为？

变危机为机遇与狼共舞

　　狼来了，岂能坐以待毙！

　　“国家科技管理改革是挑战，但也是科研布局的重新洗牌。”2月11日，学校组织各学院系负责人及相关领域科教人员召开专门会议，解读中央新政，安排部署“十三五” 国家重点研发计划专项建议。随后，主管科技工作的钱永华副校长又深入动科、园艺、林学等学院，详细解读科技改革政策，要求立足优势，着眼未来，找准全产业链中的关键问题，积极参与需求征集工作。他告诫广大科教人员：“要引起12分的高度重视！如果进不了十三五指南，我们将无项目可做。”

　　“64号文件发布以来，科研院就进入了‘一级战备状态’。”科学技术发展研究院负责人表示，研究院组织相关专家围绕国家重大战略需求，筹划、论证了43个项目建议书，其中包括种业、旱区农业高效用水综合技术研究、陕甘宁革命老区特色农业发展关键技术研究与示范等，通过陕西省科技厅、教育部等部门向科技部推荐，争取进入国家指南，变参与项目为主持重大科技项目。同时，根据学校学科优势与特色，向科技部推荐了13名专家作为战略咨询专家。规范内部管理、创制学科高峰、实现短板突破、加强横向联系、创新组织模式、申报成果奖……他们的工作计划表上排满了举措与谋划。

　　“这是好事情，我们要适应科技改革新常态。”机械与电子工程学院博士生导师杨福增教授对这项改革点赞，“比起以前撒胡椒面式的支持，新计划更令人期待。”今年寒假在美国访问交流期间，杨福增就写了5个报告给相关方面。他认为，科技新政下申请项目难度加大，必须在产业全链条中寻找自己的位置，并主动联系。

　　70后博士、水土保持研究所研究员冯浩从64号文件发布后就一直没闲着。“一方面在认真学习，吃透文件精神；另一方面在积极联系，必须联合作战。”他和团队成员先后与科技部、中国农业大学、武汉大学进行沟通，共同设计研究课题；还密切关注农业部、中科院以及学校相关动态，一有需求及时跟进。

　　各学院也行动起来了。资环学院院长吕家珑迅速组织学院专家教授研讨，提出意见，并与国内优势单位合作，共同策划了十三五项目“旱区农田土壤质量提升与养分资源高效利用”提交科技部。园艺学院院长、苹果专家马锋旺表示，“我们要谋划未来的立足之地”。他们提出五项应对之策：一是加强成果产出，争取行业地位；二是凝练研究方向，做出西农特色；三是聚焦国家战略，加强技术储备；四是广交全国朋友，加强同行交流；五是打造领军人才，争取高层话语。3月13日，钱永华副校长带队，园艺学院相关专家团队赴中国农科院蔬菜研究所“联姻”。

　　国家“百千万人才工程”入选者、国家级“突出贡献专家”、动物医学院教授张涌仍然很忙。他目前主持着一项863重点课题、一项国家重大课题，在他看来，科技新政的影响就是“今后不可能同时主持两个国家项目了”。他也正准备编制十三五规划，未来，他仍然遵循过去的做法：长期坚持，厚积薄发；主动联系，积极推介；胸怀国家，建言献策。

编辑：张晴
终审：闫祖书