（2026-10-16 陕西日报）

2026年7月，陕西省委十四届十次全会审议通过《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，对陕西区域发展作出系统性制度安排。在这一框架中，县域经济承担着传导两大增长极辐射动能、串联三大区域联动耦合发展的枢纽作用。县域经济以产业培育夯实支撑底座，以要素流动畅通传导链条，以城乡融合厚植民生根基，进而赋能关中、陕北、陕南“三区协同”发展。准确把握县域经济在“三区协同”格局中的价值定位，客观审视发展基础，探索实践路径，对奋力谱写中国式现代化建设陕西新篇章具有重要现实意义。

明确县域经济在“三区协同”中的价值定位

推动县域经济发展，内嵌于“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略之中，是推动陕西区域协调发展的重要切入点。

做强县域经济是落实区域发展战略的必然要求。县域作为政策落地的重要承载区域，是战略部署转化为发展实效的关键载体。西安、榆林两大增长极的辐射势能，需要通过市域传导、县域承接，最终下沉到产业园区与经营主体。关中、陕北、陕南的协同联动，也需要以县域为基本单元打通协作节点。县域经济发展质量，直接决定区域战略落地深度，关系到制度优势能否持续转化为发展胜势。

做强县域经济是优化省域发展格局、拓展高质量发展增量空间的战略选择。县域承载着最丰富的资源禀赋，是陕西经济增量的主战场。立足各县域产业基础与比较优势，引导各地走特色化、差异化发展道路，能够形成市域与县域梯次成长、良性竞合的发展态势，持续完善“多点支撑”的发展体系。这不仅能够补齐区域发展短板，还能有效增强省域发展的平衡性、协调性与可持续性，为陕西高质量发展打开更广阔的增量空间。

做强县域经济是缩小发展差距、推动“三区”相融共兴、促进共同富裕的关键抓手。关中、陕北、陕南资源禀赋差异显著，城乡发展存在落差，而县域是统筹城乡发展、串联三大区域的枢纽节点。依托县域构建“城市引领性支撑、县域经济战略性支撑、乡村振兴基础性支撑”三层支撑体系，能够有效打通城乡要素双向流动渠道，推动区域间优势互补、利益共享，让发展成果更多更公平惠及三秦百姓，为实现“三区”相融共兴、共同富裕筑牢坚实基础。

把握县域经济支撑“三区协同”的现实条件

近年来，陕西以“三个年”活动为重要抓手，持续推动县域经济提质增效，为实施区域发展战略夯实了现实基础。各地立足资源禀赋培育特色产业，做强各类骨干园区，县域综合实力稳步提升，对“三区协同”的基础支撑作用日益显现。关中县域主动承接西安都市圈产业外溢，先进制造与配套产业加速壮大，产业转型升级步伐不断加快。陕北县域紧扣能源革命创新示范区建设，持续推进能源化工产业延链补链，资源型经济综合效益稳步提升。陕南县域坚守生态底线，大力发展绿色循环、文旅康养等生态型产业，生态经济规模持续扩大。凤翔、旬邑、白水、府谷、洋县等县区立足地域实际开展探索实践，在产业转型、城乡治理、资源开发、生态发展等领域形成一批基层示范样本。总体来看，县域经济作为战略支撑的功能逐步显现，为三大区域联动共进筑牢了实践根基。

要看到，县域在发挥支撑作用过程中仍存在不少现实制约。一是区域分化特征较为明显，关中、陕北、陕南县域发展能级差距客观存在，部分县域主导产业实力不强，承接西安、榆林两大增长极辐射传导的能力有限，跨区域产业协作的深度仍显不足。二是要素流动存在现实堵点，人才、资本、土地等优质要素向县域下沉不充分。县域人才引留难、金融资本投入不足、产业用地保障有限，产业园区平台承载能力偏弱，部分地区对自身差异化路径挖掘不够，一定程度上存在同质化竞争现象。三是跨区域协同制度供给仍有短板，县域间对口协作、利益共享机制有待健全，创新共进、产业共建、设施共联等协同抓手还需进一步落地做实。四是城乡融合发展基础不牢固，部分县域产业支撑能力不足，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有差距，城乡要素双向流动的体制机制仍需完善。

激活县域经济服务“三区协同”的动力效能

坚持分类施策，筑牢“多点支撑”的县域发展底座。立足关中、陕北、陕南主体功能定位，引导县域走特色化、差异化发展道路，是构建良性竞合格局的核心前提。关中县域深度融入西安都市圈，承接科创外溢与产业转移，壮大先进制造与都市配套产业，提升园区承载能级，打造陕西县域经济高地和创新策源地。陕北县域依托能源革命创新示范区建设，推进煤油气资源全产业链精深加工，壮大接续产业，提升县城人口集聚与服务能力，推动能化产业高端化、多元化、低碳化发展。陕南县域坚守生态底线，培育富硒食品、特色林果、中药材精深加工等生态型产业，壮大文旅康养产业规模，推动生态产品价值有效转化。通过做大优势产业、做优骨干园区，使各县域形成定位清晰、特色鲜明的产业体系。

强化要素下沉，畅通“三区”耦合融通的传导链条。在人才要素方面，建立极核研发、县域转化的柔性引才模式。支持西安高校院所与县域企业共建联合实验室、技术转移中心，鼓励科研人员以技术入股、项目合作等方式服务县域产业升级。设立县域高层次人才专项编制周转池，推行“关系在极核、服务在县域”的用才机制。在资本要素方面，做大省域产业投资基金集群并向县域延伸覆盖，设立县域特色产业发展子基金。引导银行业金融机构扩大县域制造业中长期贷款和信用贷款投放，建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制。推广“产业集群+园区+金融服务”模式，对县域产业链核心企业开展供应链金融业务。探索跨区域产业协作中的财税利益分享机制，支持西安、榆林国有企业以股权投资、资产重组等方式参与县域骨干企业培育。在土地要素方面，建立陕西县域产业用地指标统筹调配机制，对跨区域协作重大项目实行用地计划指标省级统筹保障。在产业传导方面，支持关中县域建设西安科技成果中试基地与配套产业园区，推动关中平原城市群制造业协作网络向县域延伸。支持陕北县域围绕能源化工精深加工布局精细化工、新材料等下游配套产业，吸引科技型中小企业围绕链主企业集聚。促进陕南县域生态产品融入陕西供应链体系。探索“总部+基地”“研发+制造”等跨区域协作模式，以要素流动带动产业协同，以县域提质促进“三区”融合。

统筹城乡融合，夯实“三区协同”的县域民生根基。提升县城综合承载能力与辐射带动功能，推动市政公用设施、产业配套平台、公共服务体系提档升级，引导农业转移人口就地就近市民化，促进人才、土地、资本等要素在城乡之间双向自由流动。各县应立足主导产业优势，因地制宜培育劳动密集型特色产业集群和农产品深加工、文旅服务、电商物流等配套业态，拓宽农民就近就地就业渠道，吸纳农村剩余劳动力在县域内稳定就业，切实提升县域人口的集聚能力与生活品质。持续推进乡镇卫生院提标改造，促进优质医疗资源向基层延伸。提高农村学校办学条件与师资配置，推动城乡教育资源均衡布局。健全县乡村三级养老服务网络，加快补齐农村养老短板。让群众在县域内享有优质普惠的公共服务，以县域经济的扎实发展逐步缩小城乡差距，让发展成果真正惠及基层群众。

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