中央一号文件为何格外重视大豆、油料产能？霍学喜委员解读来了

2月22日，2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。“较之以往，今年的中央一号文件与时俱进，有很多亮点，需要我们深入研究、分析解读，这对于做好全年乃至今后一段时期内的‘三农’工作具有很强的指导意义。”全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜在接受人民政协报·人民政协网记者采访时表示。

为什么今年格外重视大豆、油料？

自2009年中央一号文件首次提及“大豆”“油料”，这两个关键词就再也没有缺席过。但今年有所不同，文件用了较大篇幅明确提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”，并就此提出多个具体措施与路径。

“我国属于蛋白质资源比较稀缺的国家，大豆不仅是油料作物重要的品种，就连豆粕也是鸡、猪、奶牛、肉牛等动物饲养的主要蛋白质来源。” 霍学喜说，正因如此，我国对大豆、油料的需求呈现出持续增长的态势，而国内的产能现在还不能满足需求，只能依赖进口。

“以大豆为例，数据显示，2021年国内大豆产量为1640万吨，比上一年下降了16.4%，进口量9652万吨，自给率仅15%左右。”霍学喜说，今年格外重视大豆、油料问题，一方面是在新冠肺炎疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下，大豆和油料的进口受到冲击，安全风险进一步加大。另一方面，我国的大豆、油料生产依然面临着专业化、规模化程度不够等问题，生物育种技术和品种方面与发达国家也存在一定差距。

在霍学喜看来，想要扭转大豆、油料依赖进口的局面，重点在于持续推进农业供给侧结构性改革，扩大大豆和油料种植生产，提高自给率。他建议，可以通过加强对农民种植大豆的补贴金额，调动农民生产的积极性。同时，加强技术自主创新研究，落实创新相关的税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，切实提升农业科技创新水平。

为何提高稻谷、小麦最低收购价？

保障国家粮食安全，是中央一号文件强调必须守好的底线。

“小麦、水稻是我们最重要的主粮，也是我国粮食安全核心中的核心，是绝对不能出问题的。” 霍学喜对此反复强调。

文件明确提到，2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价，这是2013年后时隔九年再次明确提及提高稻谷、小麦的最低收购价。“提高稻谷、小麦最低收购价其实是以市场化的手段来夯实国家粮食安全的基础。适当提高收购价格，保障稻谷、小麦种植户的收入，这样才能激发农户的种植积极性。”

霍学喜认为，一直以来，小麦、水稻等基础农产品的价格与社会物价水平的上涨比例并不匹配。此外，由于推动土地适度规模经营进展缓慢，小麦、稻谷生产仍以小农小户为主体，规模小、比较分散，面临生产成本、经营成本居高不下，先进种植技术无法大规模推广应用，生产效率无法大幅提高，收入低等一系列突出问题，农户的种植积极性不高。

霍学喜表示，国家一直在稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，就是为了能够推动土地适度规模经营，建立高效率的经营体系。“农业产业体系、农业经营体系、农业供应体系三者中，产业体系和供应体系的效率是由经营体系决定的，所以通过改革建立起有效的农业经营体系，是解决供应效率、粮食安全乃至粮农产品安全问题最重要的抓手。”

如何推动乡村电商规范发展？

根据2022年中央一号文件，在持续推进农村一二三产业融合发展方面，将实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。

“这个提法意味着从中央层面给农民提供了一个销售特色优势农产品的通道，让他们能够分享数字经济发展的红利。”霍学喜说，今年的中央一号文件给了直播带货一个“名分”，具有显著的政策导向性。有关部门和地方政府应当为进一步优化培育电商新业态出台政策措施，为保护电商业态下的中小微企业成长提供支持。

但霍学喜在调研中发现，当前部分乡村电商商户在信用和质量上还存在一些问题，且由于商户规模小、数量多、地区分散，政府监管成本居高不下。霍学喜建议，可把直播带货纳入到合作社监管规则范畴内，加强对乡村电商的监管。

“有关部门还应重视发挥行业组织的作用，加强对乡村电商的教育引导。在落实好食品安全法、消费者权益保护法等法律法规的基础上，结合实际情况，为乡村电商‘量身定做’监管措施。”霍学喜说。

发展县域富民产业的难点在哪里？

在乡村发展方面，中央一号文件对持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业等内容作出了具体部署。

如何落实？霍学喜表示，目前一个突出问题是县域的人口布局整合还不到位，在公共基础设施建设过程中就出现了运行维护成本高等问题。此外，完善公共服务体系特别是医疗卫生、健康养老等方面也存在一定困难。

霍学喜认为，破题的关键在于把制约城乡融合发展的体制机制和政策壁垒打通，这涉及到包括基于县域的城乡融合发展在内的一系列体制机制重大改革。

“试想一下，以县城为载体，以乡镇形成‘1+N’的居民点，是不是既可以解决现在县域人口分散化的格局，又可以解决大中城市的人口压力了？”霍学喜在采访中还提出了解决之策。

乡村振兴的关键在于产业振兴。霍学喜说，文件中的一项重要举措就是疏解大中城市的产业向县域扩散，这样既可以缓解大中城市发展的压力，同时又会进一步夯实县域经济。“在此基础上，优化县域产业布局，融合一、二、三产业，推动形成治理有效、基础设施完善、公共服务到位的县域经济发展格局。”

编辑：王学锋

终审：徐海